李知明：中国亟待改变对朝战略框架

为使安理会第2321号决议获得实际效果 中国应彻底履行决议

李知明

中国亟待改变对朝战略框架！

   

    9月9日，朝鲜强行进行第五次核试验的消息震惊了世界。这是因为于今年1月6日，朝鲜进行第四次核试验后，国际社会为了向朝鲜施压，通过了有史以来最为强有力的对朝制裁案第2270号决议。然而仅时隔8个月，朝鲜再一次进行了核试验。朝鲜的第五次核试验如实地说明了被称为历届最为严厉的第2270号决议对朝鲜来说并不是一个有力的施压手段，同时国际社会的对朝制裁并没有取得实质性的成果。

    朝鲜进行第五次核试验以后，安理会通过了弥补第2270号决议不足之处的2331号决议。此前决议中虽然禁止朝鲜出口主要外汇收入源头煤炭，但因限制范围不包含民生层面的出口，大大削弱了制裁的实际效果。然而此次通过的第2321号决议将重心放在填补这一禁止朝鲜煤炭出口的空缺，设定了煤炭出口的上线。

    从明年开始朝鲜出口量将限制在750万吨，出口额不得超过4亿美元。这样将导致朝鲜对中煤炭出口业绩与2015年相比下降至38%水平。因安理会将铜、镍、银、铅等也包括在禁止出口的矿物范围之内，预计朝鲜年均贸易规模将从30亿美元下降至22亿美元。

     安理会此次通过的决议确实纳入了比以往更加严厉的制裁内容，但能否取得效果仍是未知数。因为对朝制裁的成功与否不在决议的内容，而在于与朝鲜保持最密切联系的中国是否将彻底地履行这一决议。

    在安理会通过上一个决议第2270号时，中国也曾扬言将彻底地履行对朝制裁。然而，事实并非如此。在实施对朝制裁后，中国仍以“民生目的”为由巧妙地钻决议案的空子，继续与朝鲜开展经济交流。中国对朝制裁非常松懈如实地体现在中朝贸易统计数据中。今年自1月至10月，朝鲜从中国进口额为25.05亿美元，同比增加了6.4%。

    在安理会通过第2321号决议以后，中国也表示将从11月起到年末暂时中断从朝鲜进口煤炭。然而，从以往中朝关系来看，中国今后是否将履行这一承诺还需仔细观察。

    不久前，听朝鲜消息人士讲到有关中朝煤炭交易。据那位消息人士称，中国并不是全面中断从朝鲜进口煤炭，而是将价格降到此前一半的水平继续进口煤炭。这是因为，中国没有必要为了向朝鲜施压而自己遭受损失。在东北三省，没有从朝鲜进口的煤炭，将有数不胜数的企业停止营业。那位生活在朝鲜当地消息人士告诉笔者说，为了躲避卫星拍摄，朝鲜将在深夜向中国出口煤炭。若上述内容都是事实，说明中国抛弃了作为联合国常任理事国的颜面与义务，而此次通过的决议案不管目的是什么也将成为一堆废纸。

    一些人认为因为中国从中美战略层面上看待朝鲜问题，所以从一开始想要通过中国向朝鲜施压本身就是不可能的事情，在中国不合作的情况下，不如直接通过与朝鲜对话来解决问题。不过，果真如此吗？截至目前，国际社会持续通过六方会谈等各种方法为解决朝核问题展开讨论。然而都无疾而终，反而向朝鲜提供了开发核武器的时间与金钱。

    朝核问题不是中国一个国家的问题，而是国际社会的问题。因此，中国应最优先履行常任理事国需履行的义务。在联合国一致通过对朝施加的第2321号决议后，中国常驻联合国代表刘结一虽表示：“新制裁反映了国际社会团结一致反对朝鲜开发核武器项目与维持核不扩散体制的态度”，但也补充说：“无意对朝鲜的人到情况造成消极影响。”刘大使的发言听起来好像在担忧朝鲜居民，然而只不过是谬论。从当前人道主义层面上来看，对已经生活在最恶劣环境下的朝鲜居民还会有什么消极的结果。若中国真心关心朝鲜居民，中国应更加积极带领朝鲜开启改革开放时代，从而根本性地克服经济难。

    就朝核问题，国际社会与中国之间不能继续再讨价还价。时间越久，朝鲜将继续开发核武器，最终在东北亚地区掀起核开发多米诺现象。这样的话，包括中国在内的所有相关国家将承受所有损失。中国不能将朝核问题当作与美国的协商牌。朝核问题严重威胁世界和平，因此国际社会应凝聚所有力量一同解决这个国际问题。朝核不再是朝鲜向国际社会提出的没有根据的威胁。若过去的战略没有取得成果，有必要转换一下看待问题的“思考框架”。现在，中国“庇护朝鲜”的政策不仅对中国的国家利益没有帮助，也危害了东北亚的和平。现在，已经刻不容缓。在朝核问题进一步恶化之前，中国对朝政策需要做出重大决定。

《国际笔会(PEN International)流亡朝鲜作家中心》理事长李知明